主题
政府性基金
基本概念
政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金，是国家财政收入的重要组成部分。
按照收入归属划分，政府性基金收入分为中央收入、地方收入以及中央与地方共享收入。
- 属于中央收入的包括：铁路建设基金、民航发展基金、旅游发展基金等。
- 属于地方收入的包括：国有土地使用权出让收入、国有土地收益基金、地方教育附加、城市基础设施配套费、车辆通行费、污水处理费等。
- 属于中央地方共享收入的包括：国家重大水利工程建设基金、教育费附加、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金等。
存在问题
地方政府过于依赖“土地财政”
警告
特别值得注意的是，国有土地使用权出让收入占据地方政府性基金收入的比例过高，以财政部公布的2023年财政收支情况为例： 2023年，全国政府性基金预算收入70705亿元。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入4418亿元；地方政府性基金预算本级收入66287亿元，其中，国有土地使用权出让收入57996亿元，占比高达87.49%。
年份 | 国有土地使用权出让收入（亿元） |
|---|---|
| 2012 | 28517 |
| 2013 | 41250 |
| 2014 | 42606 |
| 2015 | 32547 |
| 2016 | 37457 |
| 2017 | 52059 |
| 2018 | 65096 |
| 2019 | 72584 |
| 2020 | 84142 |
| 2021 | 87051 |